各市、州、直管市、神農架林區市場監管局，省局各處室、各直屬事業單位:

為全面落實省委、省政府優化營商環境工作要求，省局制定了《以市場主體需求為導向打造一流營商環境工作實施方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。

湖北省市場監督管理局

2021年2月1日

以市場主體需求為導向打造一流營商環境工作實施方案

為認真貫徹習近平總書記關于優化營商環境重要論述指示批示精神和中央決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，打造營商環境“升級版”，結合市場監管工作實際，制定本方案。

一、工作目標

全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府確定的優化營商環境任務，聚焦市場主體需求，圍繞“高效辦成一件事”目標，全面對標國際標準和國內最好水平，與各方一道努力打造最優的準入環境、競爭環境、服務環境、法治環境、消費環境，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作貢獻。

二、重點任務

(一)打造最優準入環境

1.進一步提升企業開辦注銷便利度。持續深化企業開辦“210”標準服務，鼓勵各地探索推行更高標準的企業開辦服務，同步為企業免費發放電子營業執照、電子印章。大力推行“容缺辦理”等舉措，將企業變更登記審批時限壓縮到1個工作日內。實現企業開辦注銷“一網通辦”、“全程網辦”。在自由貿易試驗區試點開展長期吊銷未注銷、長期開業未經營等情形的“僵尸企業”清理工作。(責任領導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:科信處、信息中心;完成時限:6月底前，持續堅持)

2.進一步放寬企業登記限制。全面推行住所(經營場所)信息申報承諾制，推行“一照多址”，簡化企業設立分支機構登記手續。放寬企業名稱限制條件，完善名稱爭議處置機制，減少對近似名稱的人工審核，推行“企業自主承諾+事中事后監管”。試點推行商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業登記注冊自主權。(責任領導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:稽查處;完成時限:6月底前，持續堅持)

3.持續深化“證照分離”改革全覆蓋試點。推動取消審批、改為備案、實行告知承諾的事項達到100項以上,自由貿易試驗區力爭達到150項。自3月1日起，在全省范圍內全面推行經營范圍登記規范化工作。對市場監管部門的許可事項率先實行告知承諾制改革，最大限度簡程序、減材料，實現申請人提交材料符合告知承諾程序和材料規范要求的，當場作出許可決定。(責任領導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:有許可審批職能的相關處室;完成時限:12月底前，持續堅持)

4.試點推行“一企一證”“一業一證”改革。統籌推進“一企一證”“一業一證”改革試點工作，在自由貿易試驗區三個片區分行業、分批次開展“一企一證”“一業一證”改革試點，探索推進“一證準營、一碼亮證”，并加快復制推廣。(責任領導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:綜合處、科信處、有許可審批職能的相關處室、信息中心;完成時限:6月底前，持續深化)

(二)打造最優競爭環境

5.嚴格落實公平競爭審查制度。持續開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作;對相關政策措施逐件落實公平競爭審查制度，不合格不出臺。按季通報各地各部門審查制度落實情況。充分發揮公平競爭審查在線舉報系統作用，堅決依法查處濫用行政權力排除和限制競爭行為。(責任領導:顧棟材;責任單位:反壟斷處;完成時限:持續堅持)

6.加快企業失信行為修復進程。因住所(經營場所)變更未及時辦理變更登記、未按期報送年報等失信行為，在申請人提供完整相關證明材料或補報相關信息后，即時辦理移出異常名錄。(責任領導:彭明方;責任單位:信用處;完成時限:6月底前，持續堅持)

7.整治中介服務收費。重點對具有法定職責、承擔行政部門委托或授權職能、與政府部門尚未徹底脫鉤的中介組織收費行為進行規范，依法嚴厲查處利用行政資源強制服務、強制收費等行為。(責任領導:顧棟材;責任單位:價監競爭處;完成時限:6月底前，持續堅持)

8.清理規范轉供電收費。清理整治5G基站、工業園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為;對轉供電主體收費情況進行實時在線監控，加強轉供電環節不合理加價情況核查，及時查處違規收費行為。(責任領導:顧棟材;責任單位:價監競爭處;完成時限:6月底前，持續堅持)

(三)打造最優服務環境

9.聚焦“高效辦成一件事”。落實省委、省政府“一事聯辦”工作要求，定期梳理發布市場監管部門“高效辦成事項”任務清單，推動第一批15項“高效辦成事項”在全省全面落地。第一批“高效辦成事項”清單見附件。(責任領導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:有許可審批職能的相關處室;完成時限:6月底前，持續堅持)

10.設立“一站式”質量服務窗口。依托現有技術機構、園區、重點企業等，推廣武漢市質量基礎設施“一站式”服務經驗，在企業集中、質量服務需求旺盛的區域建設一批質量服務綜合站點，實現“一站式”質量服務。(責任領導:顧棟材;責任單位:質量發展處;完成時限:6月底前，持續堅持)

11.推動企業標準水平持續提升。指導企業、單位全面開展對標達標質量提升活動，引導企業、單位標準自我聲明公開，在更多領域推行企業標準“領跑者”制度，推動企業標準水平持續提升。(責任領導:宋少華;牽頭單位:標準化處;責任單位:省標質院;完成時限:持續堅持)

12.科學運用標準化手段。對標先進省市，簡化手續、精煉要素、優化流程，明確辦事指南和行為規范，將經驗成果轉化為標準制度，推動公共服務質量目標化、過程程序化、方法規范化、效用精準化。鼓勵各地開展優化營商環境標準化試點，推動產品服務標準化、公共管理標準化、辦事流程標準化，創建企業管理標準化、街區管理標準化、窗口服務標準化。(責任領導:宋少華;牽頭單位:標準化處;責任單位:省標質院;完成時限:12月底前，持續堅持)

13.全面提升檢驗檢測效能。規范公益性檢驗檢測機構的檢驗檢測活動，杜絕不收費不檢測行為。主動向社會公開檢驗檢測機構名錄，明確檢驗檢測能力、程序、時限、咨詢和投訴舉報電話，建立事前充分指導、事中優質服務、事后跟蹤問效的高質量檢驗檢測服務體系。(責任領導:鄧敏;責任單位:認檢處;完成時限:6月底前，持續堅持)

(四)打造最優法治環境

14.加強政策規范立改廢釋。深入清理原工商、質監、食品藥品、物價等部門政策文件，做好“立改廢釋”工作。對基層和市場主體亟需的相關政策，按程序開展政策研究、制訂、發布與宣傳解讀工作。(責任領導:鄧敏;牽頭單位:法規處;責任單位:有許可審批、監管職能的處室;完成時限:6月底前，持續堅持)

15.完善包容審慎監管。對市場監管領域常見違法行為進行梳理，動態調整首次輕微違法經營行為容錯清單，并第一時間向社會公告，引導市場主體依法合規經營。(責任領導:鄧敏;責任單位:法規處;完成時限:6月底前，持續堅持)

16.優化信用分類監管。完善市場監管部門企業信用風險分類監管措施，除投訴舉報外，實現對信用等級高、風險低的市場主體的年度雙隨機抽查比例不高于千分之一。(責任領導:彭明方;牽頭單位:信用處;責任單位:有監管職能的處室;完成時限:12月底前，持續堅持)

17.深化部門聯合“雙隨機、一公開”監管。統籌制定部門聯合抽查工作計劃，將更多部門、更多事項納入部門聯合雙隨機抽查的范圍，實現對同一對象一年最多“綜合查一次”。(責任領導:彭明方;責任單位:信用處;完成時限:12月底前，持續堅持)

18.強化知識產權保護力度。加大對新業態、新模式的知識產權保護力度，開展知識產權違法行為專項打擊行動，探索“跨部門”“跨區域”知識產權保護協作聯動機制。(責任領導:顧棟材;牽頭單位:稽查處;完成時限:持續堅持)

(五)打造最優消費環境

19.深入開展“放心舒心消費在湖北”活動。完善消費維權政企協作機制，依法保護企業家合法權益。引導企業參與“放心舒心消費在湖北”活動，2021年全省再建設標準化維權服務站2000家以上。深化消費維權系統應用，線上線下更好維護消費者合法權益。在全省范圍內培育50個湖北消費品牌，創建100個省級放心舒心消費創建示范點(商戶、街區、維權站)。(責任領導:彭明方;牽頭單位:消保處;責任單位:質量發展處、省消保中心、12315指揮中心;完成時限:12月底前，持續堅持)

20.獎勵投訴舉報者。出臺投訴舉報獎勵辦法，對市場監管部門營商環境工作投訴舉報屬實，效果顯著的進行獎勵。(責任領導:顧棟材;牽頭單位:稽查處;責任單位:消保處、宣傳處、財務處、省消保中心、12315指揮中心;完成時限:持續堅持)

三、組織保障

(一)強化組織領導。各地市場監管部門要高度重視優化營商環境工作，按照全省優化營商環境大會要求，結合實際制定本地區貫徹落實舉措，切實推動優化營商環境相關工作任務落地見效。實行工作“項目化”管理，按照“一個事項一名局領導負總責、相關處(科)室(單位)明確一名同志擔任項目負責人”的方式，將工作職責壓實到人、到崗。

(二)開展大調研活動。每季度聚焦1-2個主題，圍繞促進市場主體高質量發展、提升市場主體滿意度和獲得感等方面，通過開展調研、走訪、座談等方式，主動對標國際標準和國內最好水平，形成更多更高標準、更高水平、更大力度的改革舉措，適時上升為政策制度。

(三)開展業務能力大提升行動。完善業務能力培訓機制，加大窗口一線人員業務培訓力度。組織開展全省系統業務大比武活動，匯聚業務能手、業務骨干組成全省業務指導師資庫，多措并舉提升系統工作人員業務水平。

(四)講好創優故事。圍繞“人人都是營商環境”開展系列主題宣傳活動，培育、發現、宣傳一批全省系統優化營商環境典型案例和先進個人，講好市場監管部門金牌“店小二”故事，塑造市場監管部門的良好形象。

(五)開展評比表彰。省局每月對各市、州、直管市、神農架林區市場監管局的工作情況進行通報，年終進行總結，評比先進集體、個人和優秀改革事項、典型事例。將優化營商環境工作落實情況與干部提拔、職級晉升、技術考級、職稱評比掛鉤，對工作成效好、服務對象評價高、各方認可度高的單位或個人優先考慮。對工作推進不力或工作中不擔當、不作為、假作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題，依紀依規嚴肅處理。